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关于开展对我省房屋建筑和市政工程施工招标投标随机抽查情况的通报

发布时间:2018-8-23 15:51:36人气:438所属分类:行业动态

海南省住房和城乡建设厅 

关于开展对我省房屋建筑和市政工程施工招标投标随机抽查情况的通报 

各招标代理机构、各相关单位: 

为进一步规范我省房屋建筑和市政工程招标投标市场秩序,促进建筑市场诚信体系建设,保证评标工作质量,根据《关于开展对我省房屋建筑和市政工程施工招标投标情况进行随机抽查的通知》(琼建招函〔2018〕393号),我厅从省各公共资源交易平台随机抽查自4月20日至7月份间已完成开评标并公示中标候选人的房屋建筑和市政工程施工招标项目共50个项目,现将抽查情况通报如下: 

一、基本情况: 

在抽查的50个项目中,按照进场交易情况,省政务中心32个,海口市6个,三亚市3个,儋州市5个,保亭1个,澄迈2个,三沙1个;按照招标项目施工性质,房屋建筑工程25个,市政工程17个,园林绿化工程6个,联合体1个,消防工程1个;按照采用评标办法,采用综合评估法的11个,应用BIM技术1个,经评审最低投标价法37个,竞争性谈判1个;按照招标人是否确定工程成本,招标人确定工程成本的45个,未确定工程成本5个。 从抽查情况看,各抽查单位均积极配合此次抽查工作,及时按要求报送招标文件及评标方法、评标报告等材料。招标文件内容均完整,除个别外均按照《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》(琼建招〔2017〕337号)(以下简称《评标办法》)规定及招标投标流程组织开展招标、投标、开、评标等工作,未发现存在投诉的招标项目。 

二、存在的问题:在对抽查项目进行复核时,发现存在以下问题,有待进一步完善和提高。 

1.评标报告不规范:抽查的50份材料中,有26份评标报告不规范。这类报告仅对评标过程做简单的汇集和简单订书钉装订,复核时出现了脱落、缺页现象;部分报告中缺少招标项目前期的批准文件及住建部门的备案记录。 

2.招标文件确定的评标办法存在不是现阶段规定的评标办法:如某学校体育场地及附属设施建设工程项目,该项目招标控制价为291.37万元,已达到依法必须招标的规模标准,但却采用《政府采购法》规定的竞争性谈判方式招标,违反了《政府采购法》第四条“政府采购工程进行招标投标的,适用于招标投标法”以及《招标投标法》的相关规定;某老干部活动中心维修改造项目,使用评标办法是已废止的2014年旧办法,不符合《评标办法》规定。 

3.联合体投标时存在排斥投标人行为:在对两个美丽乡村建设工程施工招标材料进行复核对,发现招标文件对投标条件是具备市政公用工程总承包三级及以上和建筑工程施工总承包三级及以上,但不接受联合体投标,存在排斥投标人行为。 

4.采用综合评估法评审时对企业诚信评审均错误:在抽查5个采用综合评估法进行评审时,评标专家均未能正确理解和运用《评标办法》、《海南省建筑市场诚信评价管理办法(试行)》规定,在计算企业诚信评分时均出现了错误,甚至出现了企业诚信等级为B级的企业得分比诚信等级为C级低的现象。 

5.未提供详细的工程成本计算过程、计算结果不符合规定:在45个明确招标人确定工程成本的项目中除4个项目仅提供造价公司出具的工程成本的计算结果外,均未提供详细计算过程。不符合《评标办法》中“工程成本应在开标3日前由招标代理机构或招标人组织与招标项目相适应的注册造价师和工程技术人员按照规定确定”的规定。 

6.评标专家不符合要求:在核对50个招标项目评标专家抽取情况时,发现有38个项目中出现评标专家不是按照《评标专家专业分类标准(试行)》(发改法规〔2010〕1538号)重新申请入库的专家,占76%,共有64人次。某美丽乡村建设工程,7个评标专家中就有6人不是新入库的专家。在64人次中,出现三次的有3人,两次的有2人。 

三、下一步工作措施及要求:针对抽查中发现的问题,为促进行业健康发展和整体水平提高,提出以下工作措施及要求: 

1.强化行业监管力度:强化我省招标监管人员业务能力,采取有效措施,加大力度进行监督,加强对企业的动态管理,及时纠正违规行为。 

2.加强对评标专家及招标代理机构从业人员的业务知识培训:将组织开展对评标专家及招标代理机构从业人员的业务知识培训,强化对《评标办法》的解读,提高评标专家及招标代理机构从业人员的专业知识,并通过组织培训提高评标专家及从业人员法律意识以及执业水平。 

3.加强对工程成本计算程序的管理:根据《评标办法》对工程成本计算的规定,加强对工程成本计算程序的管理,对抽查中45个招标人确定工程成本但并提供计算过程的项目,责令其补充说明。 

4.将抽查中发现的评标专家抽取存在问题及时反馈给省人民政府政务服务中心,建议进一步完善评标专家抽取系统建设,及时将未经过征集、核验、上岗综合培训和专业培训及考试通过的人员进行清理,更新评标专家抽取系统,杜绝类似事情发生,确保评标质量。 

海南省住房和城乡建设厅

2018年8月16日